一(yī)、起草情況
（一(yī)）背景及依據
2017年7月，習近平總書(shū)記在中(zhōng)央财經領導小(xiǎo)組第十六次會議上強調，北(běi)京、上海、廣州、深圳等特大(dà)城市要率先加大(dà)營商(shāng)環境改革力度。2018年10月，習近平總書(shū)記視察廣東時，要求廣州在現代化國際化營商(shāng)環境上出新出彩，在廣州科學城強調“中(zhōng)小(xiǎo)企業能辦大(dà)事”，寄望廣州科學城“五年大(dà)變化”。我(wǒ)(wǒ)區始終把學習貫徹習近平總書(shū)記系列重要指示精神作爲首要政治任務，獲批廣東省首個營商(shāng)環境改革創新實驗區，推動營商(shāng)環境改革創新探索，在企業投資(zī)建設項目審批、知(zhī)識産權運用和保護等領域先行先試、實現突破，并大(dà)力争創國家營商(shāng)環境改革創新實驗區，進一(yī)步打造國際一(yī)流營商(shāng)環境。
本辦法主要是貫徹落實習近平總書(shū)記系列重要指示精神，力争我(wǒ)(wǒ)區在現代化國際化營商(shāng)環境建設上出新出彩，根據《優化營商(shāng)環境條例》（國令第722号）、《國家發展改革委關于建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施意見》（發改體(tǐ)改〔2019〕1494号）、《廣州高新區 黃埔區建設廣東省營商(shāng)環境改革創新實驗區實施方案》（粵改委發〔2019〕6号）、《廣州市對标國際先進水平、全面優化營商(shāng)環境的若幹措施》等文件，結合我(wǒ)(wǒ)區營商(shāng)環境工(gōng)作推進情況，制定本辦法。
（二）目标及任務
法治是最好的營商(shāng)環境。我(wǒ)(wǒ)區在近年來集中(zhōng)快速推出了一(yī)系列創新性強、影響力大(dà)、行之有效的改革政策，破解了一(yī)系列關鍵難點問題，迫切需要将這些政策、經驗、做法進一(yī)步系統化、規範化，增強其權威性、實效性，從制度層面爲優化營商(shāng)環境提供更有力的保障和支撐，積極發揮法治引導、推動、規範、保障改革的作用，提升企業對我(wǒ)(wǒ)區營商(shāng)環境的信心。
二、主要思路
以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，認真落實國家、省、市關于深化“放(fàng)管服”改革、優化營商(shāng)環境等一(yī)系列重大(dà)方針政策，牢牢把握營商(shāng)環境改革創新實驗區戰略定位，以增加企業更多的獲得感爲目标，以市場化、法治化、國際化爲導向，加強營商(shāng)環境體(tǐ)制機制建設。一(yī)是深化落實國家《條例》和相關文件要求。二是總結近年來我(wǒ)(wǒ)區促進營商(shāng)環境改革創新的經驗做法，提升固化實踐證明有效、市場主體(tǐ)認可的政策措施。三是堅持問題導向，針對企業反映強烈的痛點難點問題，提出制度性的解決方案。四是學習借鑒國内外(wài)先進做法，探索先行先試改革。
《辦法》共10條，第一(yī)至二條爲總則，具體(tǐ)闡述了制定目的、基本原則和相關部門的工(gōng)作分(fēn)工(gōng)，最後一(yī)條爲實施日期。第三至九條分(fēn)别從創新、監督、激勵三個維度進行了規定，包括“4個創新”，即政商(shāng)關系創新、技術應用創新、監測評價創新、國際化建設創新；“2個監督”即政府内部監督、社會公衆監督；“1個激勵”即擔當作爲激勵。
四、主要特點和亮點
（一(yī)）以市場主體(tǐ)感受作爲首要評價标準。《辦法》中(zhōng)共有4條内容從有呼必應解決企業訴求、提升企業滿意度的角度進行制度設計，如第三條針對企業反映比較強烈和集中(zhōng)的政企溝通問題，規定了搭建統一(yī)政企溝通服務平台，旨在破解企業與政府部門多頭對接、複雜(zá)訴求長期協調難解決等問題。同時規定建立政府重大(dà)經濟決策主動向企業家問計求策的程序性規範，加強營商(shāng)環境政務誠信建設。第四條鼓勵推進新技術在政務服務中(zhōng)的應用，實現政務數據跨部門、跨區域共同維護和利用，促進業務協同辦理，讓數據多跑路、企業少跑腿。第七條第一(yī)款規定建立健全投訴舉報處理機制，維護市場主體(tǐ)合法權益。第八條第一(yī)款規定建立以企業滿意度爲導向的多維度監測機制，對各單位服務企業和營商(shāng)環境改革創新成效、政策實施效果進行動态監測，促進各單位提升服務水平和政策制定科學性，有針對性地推動營商(shāng)環境改革創新。
（二）率先銜接國際營商(shāng)規則。根據營商(shāng)環境建設國際化的原則，充分(fēn)發揮中(zhōng)新知(zhī)識城與新加坡合作的優勢，搶抓粵港澳大(dà)灣區建設的重大(dà)機遇，第五條規定開(kāi)展營商(shāng)環境國際化對标研究，聚集精通國際營商(shāng)規則的高端人才，建立與港澳、新加坡等“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家和地區營商(shāng)環境合作交流機制，在商(shāng)事登記、工(gōng)程建設、知(zhī)識産權、跨境貿易等領域率先銜接國際先進營商(shāng)規則。率先實現“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家和地區、粵港澳大(dà)灣區範圍内各類要素便捷流動和優化配置。
（三）進一(yī)步健全營商(shāng)環境監督評價工(gōng)作機制。加強對各部門營商(shāng)環境工(gōng)作的事前指導和事中(zhōng)監督，内部監督與外(wài)部監督“雙管齊下(xià)”，建立全方位、多元化監督體(tǐ)系。《辦法》第六條主要圍繞内部監督作出規定，借鑒《廣州市依法行政條例》中(zhōng)的依法行政工(gōng)作報告制度，建立營商(shāng)環境工(gōng)作報告制度，同時規定了專項工(gōng)作督辦、反面典型通報和曝光制度。第七條、第八條主要圍繞外(wài)部監督進行規定，第七條規定了營商(shāng)環境動态監測和年度評價制度，第八條規定了營商(shāng)環境投訴舉報受理和營商(shāng)環境觀察員(yuán)制度建設等社會監督制度。
（四）鼓勵改革探索和創新突破。爲激勵各部門大(dà)膽改革創新，持續優化營商(shāng)環境，第九條一(yī)方面規定，對在優化營商(shāng)環境工(gōng)作中(zhōng)取得首創性、引領性、突破性改革創新成果的單位和個人給予獎勵；另一(yī)方面建立容錯試錯機制，對在優化營商(shāng)環境工(gōng)作中(zhōng)推進改革、探索試驗、敢于擔當,但未能實現預期目标或者出現偏差失誤的，在符合一(yī)定條件的情況下(xià)，可以從輕減輕或免于追究責任。
五、實施日期
本辦法自印發之日起施行，有效期3年。
